中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
(2020年12月2日中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議通過)

“十四五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，深入分析我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和任務(wù)，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是我省發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，不忘初心、牢記使命，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，全省地區(qū)生產(chǎn)總值將超四萬億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新開放形成新局面，涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先的標(biāo)志性創(chuàng)新成果，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚引領(lǐng)作用強(qiáng)勁，創(chuàng)新型省份建設(shè)加快推進(jìn);“五大開放行動”大力實(shí)施，湖南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功獲批，中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶湖南，對外形象和影響力全面提升。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成就，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，貧困人口將全部脫貧，十八洞村成為全國精準(zhǔn)脫貧樣板，彰顯了精準(zhǔn)扶貧首倡地的政治擔(dān)當(dāng);污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善;風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新支撐，交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng)，能源網(wǎng)保供有力，水利網(wǎng)不斷完善，信息網(wǎng)擴(kuò)容升級，物流網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新基建有效推進(jìn)。深化改革增添新活力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。民生保障得到新改善，居民收入較快增長，社會保障體系更加健全，教育衛(wèi)生體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴(yán)治黨成效顯著，民主法治建設(shè)有力推進(jìn)，宣傳思想文化工作不斷加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，對湖南各項(xiàng)工作取得的成績給予肯定，為湖南賦予了新時代使命任務(wù)，激勵全省人民以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)邁向社會主義現(xiàn)代化。

2.“十四五”時期發(fā)展環(huán)境。從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從湖南看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間，強(qiáng)大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，我省發(fā)展面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保、財(cái)政收支平衡、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。綜合判斷，“十四五”期間，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

3.二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省、健康湖南，基本實(shí)現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南美好愿景，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本建成“三個高地”，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對外開放新格局，進(jìn)入創(chuàng)新型省份前列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治湖南、法治政府、法治社會，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安湖南建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

5.基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，聚焦“三個高地”定位和“四新”使命，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南。

6.主要目標(biāo)。對標(biāo)中央要求，結(jié)合全省發(fā)展實(shí)際，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增速快于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——創(chuàng)新能力更強(qiáng)。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放更深。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。

——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生活品質(zhì)更優(yōu)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——治理效能更佳。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，制定實(shí)施打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地規(guī)劃，著力推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等“八大工程”，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

7.推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增工程，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、軌道交通、航空動力等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的裝備制造業(yè)基地。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展新動能，形成競爭新優(yōu)勢。實(shí)施智能制造賦能工程，加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)。實(shí)施食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程，生產(chǎn)安全可靠放心的食品藥品，打造全國一流的名優(yōu)特產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)聚集地。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，深入推進(jìn)軍民融合重點(diǎn)區(qū)域和創(chuàng)新示范基地建設(shè)，加快新興領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加大市場主體培育力度，做強(qiáng)大企業(yè)，培育“小巨人”企業(yè)，打造一批具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。實(shí)施品牌提升工程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利、檢測等建設(shè)，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，提升湖南制造競爭力和美譽(yù)度。

8.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持不懈鍛長板補(bǔ)短板，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，聚焦先進(jìn)制造業(yè)，著眼工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，大力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，提高供應(yīng)鏈協(xié)同共享能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。

9.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快推動創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。加快研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)檢測、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、會展等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和多樣化升級，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)業(yè)供給。

10.推動數(shù)字化發(fā)展。順應(yīng)新一輪科技革命趨勢，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大電子信息制造業(yè)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)軟件服務(wù)業(yè)，拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，推進(jìn)線上線下聯(lián)動、跨界業(yè)務(wù)融合。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息安全，構(gòu)建信息安全管理體系。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，制定實(shí)施打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地規(guī)劃，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、芙蓉人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“七大計(jì)劃”，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

11.打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單，部署實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，突破一批“卡脖子”技術(shù)。實(shí)施基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃，提升原始創(chuàng)新能力，推動前沿性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

12.提高企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動全覆蓋，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動瀟湘科技要素市場覆蓋全省。

13.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實(shí)施芙蓉人才行動計(jì)劃，持續(xù)細(xì)化落實(shí)六項(xiàng)人才工程重點(diǎn)任務(wù)。建立靶向引才、專家薦才機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。落實(shí)國家知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。完善高層次人才管理、服務(wù)和激勵機(jī)制，探索建立年薪制度和競爭性人才使用機(jī)制。推廣柔性引才用才模式。充分發(fā)揮院士作用。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制。推進(jìn)人才分類評價改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，做好科普工作，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。

14.加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新平臺建設(shè)計(jì)劃，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。加強(qiáng)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)建設(shè)。積極爭取布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置。培育建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。推動岳麓山國家大學(xué)科技城產(chǎn)教研深度融合，支持岳麓山(工業(yè))創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展，打造全國一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有國際影響力的“中國V谷”。加快建設(shè)郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成可持續(xù)發(fā)展有效模式。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)。培育建設(shè)一批創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市，加快形成全域創(chuàng)新體系。

15.健全創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃，優(yōu)化科技規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研資源共享，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)科技強(qiáng)國行動綱要和國家戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)工程，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的湖南模式，推動創(chuàng)新資源進(jìn)一步聚焦。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加大研發(fā)投入，健全多渠道投入機(jī)制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。發(fā)展科技金融，完善金融支撐創(chuàng)新體系。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，提高本地轉(zhuǎn)化率。深化科研放權(quán)賦能改革，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動企業(yè)與科研院所、高校結(jié)對合作。加大科技獎勵力度，完善科技獎勵制度。營造寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。

五、堅(jiān)持改革開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

改革不停頓、開放不止步，制定實(shí)施打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”，深入推進(jìn)“五大開放行動”，推動更深層次改革和更高水平開放，在新的征程上推動改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。

16.激發(fā)市場主體活力。實(shí)施深化國資國企改革行動，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全與中央企業(yè)常態(tài)化協(xié)調(diào)對接機(jī)制。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制和政企溝通平臺，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊(duì)伍。

17.完善經(jīng)濟(jì)治理體系。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。實(shí)施深化投融資體制改革行動，充分激發(fā)各類投資動力與活力。深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度。完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力基本均衡。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。明確省與市縣政府事權(quán)與支出責(zé)任，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。實(shí)行政府債務(wù)績效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，創(chuàng)新政銀保合作機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提升金融監(jiān)管水平，堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

18.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。落實(shí)國家高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施深化要素市場化配置改革行動，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機(jī)制。深化土地管理制度改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實(shí)公平競爭審查制度。加快社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

19.加快轉(zhuǎn)變政府職能。著眼于營造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能和公信力。實(shí)施深化“放管服”改革行動，健全“證照分離”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革，鼓勵跨區(qū)域重組整合、集團(tuán)化聯(lián)動發(fā)展，完善管理運(yùn)營機(jī)制，提升園區(qū)質(zhì)量和效益。

20.建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)行備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建境外外貿(mào)公共服務(wù)體系，拓展對外貿(mào)易多元化，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。全面推進(jìn)單一窗口建設(shè)，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。完善海外風(fēng)險(xiǎn)評估和安全預(yù)警體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。

21.強(qiáng)化對外開放支撐體系。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)湖南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加強(qiáng)與東亞、東盟的深度合作。建立健全對非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)體系，辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，打造國家對非經(jīng)貿(mào)往來核心平臺。統(tǒng)籌推進(jìn)綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、保稅物流中心等協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)各類國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。加快拓展以貨運(yùn)航線、中歐班列、江海航線、鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的國際物流大通道。

22.高水平引進(jìn)來走出去。瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持引資引技引智相結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，引進(jìn)科研院所、研發(fā)中心。壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，加大外貿(mào)綜合服務(wù)供給。擴(kuò)大進(jìn)出口，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推動優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國際合作，落實(shí)國家貿(mào)易投資融合工程，帶動技術(shù)、裝備和勞務(wù)走出去。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友城合作。

六、推動形成強(qiáng)大內(nèi)需市場，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。

23.全面融入新發(fā)展格局。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素配置均衡協(xié)調(diào)。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，不斷提升流通體系運(yùn)行效率。加強(qiáng)與省外溝通銜接，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，更加有效地利用兩個市場、兩種資源。

24.推動消費(fèi)升級。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把握消費(fèi)升級趨勢，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。促進(jìn)餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建新型消費(fèi)示范城市。支持做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)，培育多層級消費(fèi)中心。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動新型消費(fèi)向農(nóng)村拓展。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。實(shí)施湖南知名品牌培育宣介行動和放心消費(fèi)工程，完善促進(jìn)消費(fèi)政策，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，釋放消費(fèi)潛力。改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

25.擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。著眼供需兩端受益，圍繞“兩新一重”，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程和項(xiàng)目。擴(kuò)大社會民生領(lǐng)域投資，實(shí)施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等社會民生項(xiàng)目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等短板投資力度。完善和落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，有效擴(kuò)大民間投資，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

26.統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。推進(jìn)國家綜合交通樞紐建設(shè)，暢通綜合交通網(wǎng)，構(gòu)建“五縱五橫”干線鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有市州通高鐵，形成全省兩小時高鐵經(jīng)濟(jì)圈和周邊省會城市三小時高鐵交通圈;構(gòu)建“七縱七橫”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)三級以上公路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通;構(gòu)建“一江一湖四水”骨干航道網(wǎng)，全面提升內(nèi)河航道等級;構(gòu)建布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代化航空網(wǎng)，形成以長沙為中心的四小時國際航空經(jīng)濟(jì)圈。夯實(shí)能源保障網(wǎng)，積極爭取“外電入湘”，縱深推進(jìn)“氣化湖南”，建設(shè)煤炭、油氣等能源儲備基地，優(yōu)化管網(wǎng)布局和能源調(diào)度。筑牢水安全網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)洞庭湖及四水干支流堤防工程、防洪控制性樞紐，完善城市防洪排澇系統(tǒng)，提升水旱災(zāi)害防御能力，優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，形成防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。優(yōu)化物流配送網(wǎng)，著力完善物流通道、樞紐、節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)冷鏈、配送投遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家現(xiàn)代物流區(qū)域中心。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G規(guī)模覆蓋全省，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署，打造全國一流人工智能算力設(shè)施。推進(jìn)一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各類場景的智能化應(yīng)用，完善儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建以天河計(jì)算機(jī)、量子計(jì)算、同步輻射光源、P3實(shí)驗(yàn)室等大設(shè)施和視頻文創(chuàng)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)施為支撐的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群。

七、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

27.發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動升級版，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程。按照“一縣一特、一特一片”的思路，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。開展糧食節(jié)約行動。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

28.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。提升農(nóng)房建設(shè)品位和質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

29.深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

30.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。推進(jìn)以市縣域?yàn)檎w的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快發(fā)展農(nóng)村電商。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。規(guī)范發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機(jī)制，推動鄉(xiāng)村人才振興，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

31.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅(jiān)持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。

八、堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足“一帶一部”，主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

32.對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，分享國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。圍繞中部地區(qū)“一中心四區(qū)”戰(zhàn)略定位，打造中部地區(qū)崛起的重要增長極，努力在中部地區(qū)崛起中走在前列。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，共建長江經(jīng)濟(jì)帶，更好發(fā)揮長江黃金水道的黃金作用，主動對接融入長江中游城市群建設(shè)，用好用足岳陽通江達(dá)海優(yōu)勢，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。對接長三角一體化和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，建立上中下游密切合作的高效經(jīng)濟(jì)帶。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極對接廣深港澳科創(chuàng)走廊。密切與西部地區(qū)的陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)骨干通道銜接，擴(kuò)大湘桂瓊合作，對接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南自由貿(mào)易港。加強(qiáng)與相鄰省市合作發(fā)展，大力推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。

33.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。建立國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。支持城市化地區(qū)高效率集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。

34.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，大力推進(jìn)長株潭一體化，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，帶動“3+5”城市群發(fā)展;建設(shè)岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，支持岳陽建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市;建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶;推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

35.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合。深化戶籍制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)城市更新行動和城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)完整社區(qū)、綠色社區(qū)，建設(shè)海綿城市、韌性城市、宜居城市。全面推動城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平和城市品質(zhì)。完善住房市場體系和住房保障體系，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

九、堅(jiān)持繁榮發(fā)展社會主義文化，提高文化軟實(shí)力

堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升社會主義先進(jìn)文化的傳播力與影響力，建設(shè)文化強(qiáng)省。

36.提高社會文明程度。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)新時代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，打造“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動品牌。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，大力移風(fēng)易俗。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會輿情應(yīng)急管理。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對安全。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

37.繁榮公共文化事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批文藝精品力作。推進(jìn)媒體深度融合，推進(jìn)全媒體傳播工程，打造新型主流媒體。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)湖湘文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘湖湘紅色文化資源，傳承湖湘紅色基因，建設(shè)長征國家文化公園(湖南段)，打造一批享譽(yù)全國的紅色文化教育和紅色旅游基地，擦亮湖湘文化名片。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。穩(wěn)步實(shí)施文物保護(hù)利用改革，加強(qiáng)非遺區(qū)域性整體保護(hù)。加大人才培養(yǎng)力度，造就一批文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才。

38.發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)國家文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文化創(chuàng)新體系建設(shè)，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，構(gòu)建數(shù)字視頻全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)文化與科技深度融合，用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)。促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)和國家級旅游休閑城市、街區(qū)，提升“錦繡瀟湘”全域旅游品牌。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，做強(qiáng)文化市場主體，鞏固提升“廣電湘軍”“出版湘軍”等優(yōu)勢行業(yè)影響力，培育發(fā)展新的“文化湘軍”力量。加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大省屬國有文化企業(yè)。提升國際傳播能力，推動湖南優(yōu)秀文化走出去。

十、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗湖南

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

39.全面推動綠色低碳發(fā)展。推動形成綠色發(fā)展方式，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)國家碳排放達(dá)峰行動方案。發(fā)展綠色金融，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，完善資源價格形成機(jī)制。推行垃圾分類和減量化、資源化。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

40.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，強(qiáng)化流域系統(tǒng)治理，推動長江岸線治岸治污治漁，實(shí)施好長江十年禁漁，持續(xù)推動“一江一湖四水”生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧等大氣污染物的協(xié)同控制，強(qiáng)化長株潭及通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。開展重點(diǎn)行業(yè)土壤污染防治，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。加強(qiáng)固體廢物處理處置以及磷污染和重金屬污染治理。重視新污染物治理。

41.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，加強(qiáng)水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果，改善河湖連通性。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。全面推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色礦山建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。

42.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面實(shí)行排污許可制，加快建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系。加強(qiáng)社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。全面落實(shí)河湖長制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。

十一、堅(jiān)持保障和改善民生，提高社會建設(shè)水平

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程，著力解決好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問題，扎實(shí)推動共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

43.提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局，走共同富裕之路。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。

44.強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位和公益崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動者技能素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源市場培育和監(jiān)管。

45.推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持立德樹人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、創(chuàng)新精神、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身心健康，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，加快構(gòu)建科學(xué)的教育評價體系，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力提高職業(yè)教育水平。支持高校“雙一流”建設(shè)，推動高校辦出特色辦出水平，增強(qiáng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加強(qiáng)師范生培養(yǎng)。提高民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量和水平。加快完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

46.完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善工傷保險(xiǎn)制度。推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。

47.推進(jìn)健康湖南建設(shè)。深入實(shí)施健康湖南行動，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，完善國民健康促進(jìn)政策，全方位全周期保障人民健康。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)全省藥品和耗材集中采購改革。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，全面推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和省域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。支持社會辦醫(yī)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，健全全民健身公共服務(wù)體系。

48.積極應(yīng)對人口老齡化。落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會。

十二、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安湖南

堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。

49.建設(shè)法治湖南。完善立法工作格局，提高立法質(zhì)量。加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

50.完善社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)縣域政治安全和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮好村規(guī)民約、居民公約的積極作用，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解處置綜合治理機(jī)制，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，打造智能化治理新模式。

51.維護(hù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國民國家安全意識。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅(jiān)決制止非法宗教活動。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范打擊，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等。堅(jiān)持把保護(hù)人民生命安全擺在首位，加快構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力。堅(jiān)決防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全道路交通安全綜合治理機(jī)制，有效遏制各類重特大安全事故。推進(jìn)自然災(zāi)害防治“九大工程”實(shí)施，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

十三、全省各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

52.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，全面落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。

53.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。深入實(shí)施“凝心聚力新時代”行動，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，認(rèn)真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善國防動員體系，深化國防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

54.推進(jìn)清廉湖南建設(shè)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

55.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。各級各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署，落實(shí)本建議要求，以項(xiàng)目為支撐，明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度。制定打造“三個高地”規(guī)劃的實(shí)施方案，推動“三個高地”建設(shè)。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，突出對重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評價，推動工作落實(shí)。

全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心、萬眾一心，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、譜寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章而努力奮斗!