2025年財(cái)政政策如何更加積極？如何支持房地產(chǎn)市場(chǎng)？赤字率如何安排？化債工作的進(jìn)展如何？針對(duì)這些社會(huì)關(guān)心的問題，財(cái)政部日前召開新聞發(fā)布會(huì)作出了回應(yīng)。

   更加積極的財(cái)政政策未來(lái)可期

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷在新聞發(fā)布會(huì)上表示，更加積極的財(cái)政政策未來(lái)可期，主要體現(xiàn)在“力度、效率、時(shí)機(jī)”三個(gè)方面： 

在力度上，用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度。進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等。財(cái)政政策將切實(shí)加大力度，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

在效率上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。加大對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，通過推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費(fèi)行業(yè)、改善消費(fèi)條件等來(lái)支持提振消費(fèi)。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)管理，把每分錢都花在刀刃上。 

在時(shí)機(jī)上，做到主動(dòng)靠前發(fā)力，增強(qiáng)政策前瞻性和針對(duì)性。加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出，帶動(dòng)更多社會(huì)投資，讓政策發(fā)揮最大效能。 

此外，還將深化財(cái)稅體制改革，持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。“面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問題，財(cái)政有充足的政策空間和工具。”廖岷說，將密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，梯次拿出政策“后手”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

   房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)一步回穩(wěn)向好

對(duì)于財(cái)政政策在支持房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)林澤昌就財(cái)政相關(guān)政策作了簡(jiǎn)要介紹，主要涉及兩方面。

第一方面，調(diào)整相關(guān)稅收政策，降低交易、開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。比如，優(yōu)化住房交易契稅優(yōu)惠政策，明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策，優(yōu)化征管政策，降低土地增值稅的預(yù)征率下限。下一步，主要是推動(dòng)政策落實(shí)，讓政策效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)。 

第二方面，研究擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，允許用于房地產(chǎn)相關(guān)的“兩個(gè)領(lǐng)域”。在2025年新增發(fā)行的專項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房這兩個(gè)方面的專項(xiàng)債項(xiàng)目。上述兩項(xiàng)政策是去年底明確的，政策效果將在2025年逐步釋放。 

關(guān)于土地儲(chǔ)備，支持城市政府收回收購(gòu)存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲(chǔ)備。財(cái)政部已經(jīng)明確了專項(xiàng)債管理的相關(guān)要求，地方已經(jīng)可以做了。這項(xiàng)政策將有利于改善土地供求關(guān)系、增強(qiáng)房企資金流動(dòng)性，同時(shí)有利于補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域的土地儲(chǔ)備。 

關(guān)于支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。近期將繼續(xù)配合主管部門，抓緊明確相關(guān)政策，政策明確之后，地方就可以按此來(lái)推進(jìn)落實(shí)。 

林澤昌表示，去年四季度多項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)指標(biāo)已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)了，積極變化正在逐步增多。相信隨著政策持續(xù)發(fā)力和房地產(chǎn)發(fā)展新模式逐步建立，房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)一步回穩(wěn)向好。 

   財(cái)政赤字率：履行法定程序后向社會(huì)正式公布

對(duì)于2025年要提高財(cái)政赤字率的問題，廖岷表示，提高赤字率的目的是為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。赤字率提高以后，可以更多利用財(cái)政空間，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。隨著赤字率的提高，再加上財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，必然會(huì)帶動(dòng)更多的銀行信貸和社會(huì)資本的投資，進(jìn)而促進(jìn)有效需求的增加。

在提高赤字率的條件的方面，我國(guó)還有較大的舉債空間和赤字提升空間。從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有較高的增長(zhǎng)潛力。政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家，財(cái)政總體是健康、可持續(xù)的；同時(shí)，政府債務(wù)對(duì)應(yīng)著大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。另外，中國(guó)國(guó)債目前的實(shí)際利率水平明顯低于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率。因此，政府舉債是可持續(xù)的。

廖岷表示，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化，通過提高赤字率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，是世界各國(guó)通行的做法。2025年赤字率具體是多少，還要在履行法定程序確定后才能發(fā)布。但2025年財(cái)政政策方向是清晰明確的，財(cái)政赤字率提高的目的、條件及考慮的因素都有充分的論證，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，也充分考慮了財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。

   化債工作進(jìn)展如何？

2024年11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了增加6萬(wàn)億元債務(wù)置換議案，對(duì)于目前的進(jìn)展，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡表示， 2024年的2萬(wàn)億元置換債券，在去年12月18日已經(jīng)全部發(fā)行完畢，目前大部分地區(qū)已經(jīng)全部使用。2025年還有2萬(wàn)億元額度，各地已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)發(fā)行工作。 

據(jù)王建凡介紹，目前置換政策“松綁減負(fù)”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優(yōu)先置換即將到期的公開市場(chǎng)債券和“非標(biāo)”、涉眾債務(wù)，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善。同時(shí)，置換政策的實(shí)施給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間。 

王建凡稱，財(cái)政部下一步將會(huì)同有關(guān)方面做好政策落地實(shí)施的“后半篇”文章。 

一是，持續(xù)加大對(duì)地方的指導(dǎo)力度，推動(dòng)扎實(shí)落實(shí)置換工作要求。二是，加強(qiáng)債券資金全流程、全鏈條監(jiān)管，確保合規(guī)使用。指導(dǎo)地方建立存量隱性債務(wù)置換臺(tái)賬，完整、準(zhǔn)確登記債券的發(fā)行、使用、還本付息情況，確保所有資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。三是，堅(jiān)定不移嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，推動(dòng)隱性債務(wù)“清倉(cāng)見底”。持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，對(duì)違法違規(guī)舉債和虛假化解隱性債務(wù)等問題嚴(yán)肅處理。加快融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決阻斷地方違法違規(guī)舉債途徑，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。